8月22日上午，筆者在法律出版社“網(wǎng)規(guī)優(yōu)化工程”研討會(huì)上了解到，我國(guó)電子商務(wù)立法工作正在積極推進(jìn)，“電子商務(wù)法草案”有望年內(nèi)完成。消費(fèi)者熟知的淘寶、天貓、京東、蘇寧易購(gòu)等第三方平臺(tái)規(guī)則作為立法重要參考，部分規(guī)則有望直接納入法規(guī)。
來自全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委、工商總局、商務(wù)部、發(fā)改委等政府部門，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)、中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)，北京大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)等法學(xué)界與會(huì)專家指出，社會(huì)共治原則作為電商立法的最大共識(shí)，已經(jīng)非常明確，淘寶首創(chuàng)的大眾評(píng)審機(jī)制，吸納社會(huì)力量共同治理平臺(tái)交易糾紛，正是未來電子商務(wù)法倡導(dǎo)的方向和趨勢(shì)。
四類網(wǎng)規(guī)為3.67億剁手族保駕護(hù)航
只要上網(wǎng)購(gòu)物，就不可避免地要跟網(wǎng)規(guī)打交道。
網(wǎng)規(guī)又叫平臺(tái)規(guī)則，是由電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)自行摸索出的一套網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)治理措施。與其他社會(huì)規(guī)范相比，網(wǎng)規(guī)還屬于新生事物，即使是中國(guó)電子商務(wù)的領(lǐng)頭羊，淘寶系統(tǒng)建設(shè)網(wǎng)規(guī)也才只有不到10年時(shí)間。
2009年，在中國(guó)首屆網(wǎng)商大會(huì)上，馬云說過一句著名的話：“五年推網(wǎng)貨，再五年推網(wǎng)規(guī)。”網(wǎng)規(guī)研究中心主任阿拉木斯認(rèn)為，這句話基本說清了網(wǎng)規(guī)的發(fā)展邏輯：“先有電子商務(wù)，再有網(wǎng)規(guī)，平臺(tái)為了適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展自發(fā)形成網(wǎng)規(guī)，這是一個(gè)動(dòng)態(tài)的歷史的過程?！?/p>
發(fā)展到今天，以淘寶網(wǎng)為代表的中國(guó)電商平臺(tái)都已建立起一整套完整的規(guī)則體系。這些平臺(tái)規(guī)則對(duì)維護(hù)和保障網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)快速穩(wěn)定發(fā)展起到了積極作用，比如現(xiàn)行的淘寶規(guī)則，分為準(zhǔn)入規(guī)則、營(yíng)銷規(guī)則、交易規(guī)則、處罰規(guī)則四大類，基本上涵蓋了從注冊(cè)到交易完成整個(gè)過程中可能遇到問題的處理規(guī)則，從而支撐著大淘寶平臺(tái)龐大的交易系統(tǒng)，確保3.67億剁手族順暢、安全地買買買。淘寶規(guī)則中的一些適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)特點(diǎn)的治理措施，如“消保金制度”“信用評(píng)價(jià)”“店鋪評(píng)分”等，已被各大電商平臺(tái)借鑒采納，成為行業(yè)慣例。
在消費(fèi)者保障方面，淘寶規(guī)則的諸多獨(dú)創(chuàng)做法，包括誠(chéng)信消費(fèi)者先行賠付、賣家賠付不足平臺(tái)代為墊付、延遲發(fā)貨賠付、天貓商品假一賠五、平臺(tái)神秘購(gòu)買抽檢商品品質(zhì)等，也得到了行業(yè)和監(jiān)管部門的認(rèn)可。此外，騰訊的版權(quán)自助保護(hù)制度、凡客誠(chéng)品的30日內(nèi)消費(fèi)者無理由退換貨制度等，都是受到消費(fèi)者和用戶好評(píng)的交易規(guī)則和措施。
“第三方平臺(tái)的網(wǎng)規(guī)體系是多年經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，還是比較完善的，這也是這些平臺(tái)得以正常運(yùn)行和發(fā)展的必要基礎(chǔ)。其中先行賠付、買賣雙方自行和解等內(nèi)容也是監(jiān)管部門所鼓勵(lì)和倡導(dǎo)的?！惫ど炭偩窒＞钟嘘P(guān)人士在研討會(huì)上表示。
中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)投訴部主任張德志、中國(guó)消費(fèi)者報(bào)副總編輯張建先后指出，網(wǎng)規(guī)的制定和完善可以借鑒線下的經(jīng)驗(yàn)，線下處理消費(fèi)糾紛也應(yīng)當(dāng)吸納電商平臺(tái)的先進(jìn)規(guī)則。“拿消協(xié)來說，我們非常愿意跟電商平臺(tái)分享經(jīng)驗(yàn)，共同改進(jìn)規(guī)則，把市場(chǎng)做得更規(guī)范。事實(shí)上，電商平臺(tái)對(duì)凈化市場(chǎng)起到了非常大的作用，有時(shí)候這種作用連行政執(zhí)法、司法判決都做不到，因?yàn)樗娴氖窃诠_透明的環(huán)境下，保證弱者也能用最低的成本維權(quán)?！睆埖轮菊f。
電子商務(wù)立法應(yīng)吸納網(wǎng)規(guī)精華
與會(huì)專家一致認(rèn)為，淘寶等第三方平臺(tái)規(guī)則，對(duì)電子商務(wù)持續(xù)健康發(fā)展起到了引領(lǐng)、推動(dòng)、示范和保障作用，是一代電商人智慧的結(jié)晶。電子商務(wù)立法應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)有的第三方平臺(tái)規(guī)則視為重要參考，借鑒吸納其中的精華。
事實(shí)上，去年工商總局出臺(tái)的《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》，就吸收采納了淘寶規(guī)則中的消保金、經(jīng)營(yíng)者審查驗(yàn)照、信用評(píng)價(jià)以及針對(duì)糾紛的平臺(tái)調(diào)處、針對(duì)規(guī)則制定變更的公示及告知等多項(xiàng)制度。
廣東金融學(xué)院法學(xué)研究所所長(zhǎng)姚志偉認(rèn)為，網(wǎng)規(guī)獲得法律認(rèn)可，與商法的演變過程極為相似。北京師范大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)政策與法律研究中心主任薛虹認(rèn)為，規(guī)則是法律的一個(gè)實(shí)驗(yàn)，第三方平臺(tái)實(shí)驗(yàn)出一些行之有效的規(guī)范出來，日后可以被立法部門吸納，成為指南性質(zhì)的規(guī)范。
多位專家指出，淘寶在規(guī)則制定程序中的規(guī)則“眾議院”制度，以及在糾紛處理程序中的大眾評(píng)審機(jī)制，都是極具創(chuàng)新性的嘗試，值得立法借鑒。
據(jù)介紹，淘寶的規(guī)則“眾議院”，吸納各行業(yè)專家、學(xué)者、公檢法人員、仲裁員、消費(fèi)者等作為“議員”，可分別代表賣家及買家利益，對(duì)規(guī)則的制定和修改提出意見，以確保規(guī)則充分吸收各方看法，更加公平公正。大眾評(píng)審機(jī)制由資深買家和賣家組成“評(píng)審團(tuán)”，在淘寶有關(guān)規(guī)則下，幫助平臺(tái)判定買賣交易糾紛。自2012年12月上線以來至今，主動(dòng)申請(qǐng)加入大眾評(píng)審隊(duì)伍的淘寶“剁手族”累計(jì)超過百萬(wàn)人，累計(jì)完成維權(quán)判定3000萬(wàn)次以上。
社會(huì)共治原則作為電商立法的最大共識(shí)，已經(jīng)非常明確，淘寶吸納社會(huì)力量參與平臺(tái)治理的有益嘗試，正是未來電子商務(wù)法的倡導(dǎo)的方向。
在中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)研究中心秘書長(zhǎng)胡鋼看來，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)早就應(yīng)當(dāng)學(xué)會(huì)輸出規(guī)則。“好的規(guī)則不能只停留在企業(yè)內(nèi)部，還要盡可能的形成行業(yè)共識(shí)，乃至行業(yè)的成文規(guī)范。對(duì)政府來說，不僅要重視這些規(guī)則，更要鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)向世界輸出規(guī)則。”
專家：政府介入應(yīng)側(cè)重事中事后監(jiān)管
有輿論認(rèn)為，網(wǎng)規(guī)多為電商平臺(tái)單方面制定，難以保證其獨(dú)立性和公正性，因此政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)勢(shì)介入，將網(wǎng)規(guī)納入監(jiān)管。就此觀點(diǎn)，與會(huì)專家也進(jìn)行了探討。
全國(guó)律師協(xié)會(huì)信息網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)委員會(huì)副主任陳際紅認(rèn)為，在正常的經(jīng)營(yíng)環(huán)境下政府無需介入，因?yàn)槠脚_(tái)本身有自我凈化和優(yōu)化的機(jī)制，在市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的情況下，如果某一個(gè)平臺(tái)網(wǎng)規(guī)不合理，消費(fèi)者會(huì)用腳投票。平臺(tái)出于發(fā)展需要，一定會(huì)盡量平衡各方利益，讓網(wǎng)規(guī)不斷趨于合理。
中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院副教授趙鵬贊同網(wǎng)規(guī)的凈化宜以平臺(tái)自治為主，政府則負(fù)責(zé)提供邊界性的框架，側(cè)重事中事后監(jiān)管。
廣東金融學(xué)院法學(xué)研究所所長(zhǎng)姚志偉觀察發(fā)現(xiàn)，目前關(guān)于平臺(tái)責(zé)任有個(gè)非常嚴(yán)重的悖論，一方面認(rèn)為平臺(tái)是中立的，做得越少越好，另一方面監(jiān)管部門賦予平臺(tái)太多責(zé)任，令平臺(tái)不得不加大控制，而控制越多越容易喪失中立性。 “監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎思考，什么時(shí)候應(yīng)該介入管理，什么時(shí)候應(yīng)該交給市場(chǎng)?！?/p>
不過，也有專家提出，第三方平臺(tái)集規(guī)則制定、實(shí)施、解釋權(quán)力于一身，很難不引發(fā)質(zhì)疑。他們?cè)诎l(fā)言中給出建議：希望平臺(tái)在規(guī)則制定、審核、解釋、仲裁各個(gè)環(huán)節(jié)都引入社會(huì)力量，增強(qiáng)中立性。比如淘寶網(wǎng)的規(guī)則“眾議院”制度，如果能夠繼續(xù)完善，引入更多社會(huì)力量參與制定規(guī)則，完全可以考慮在全行業(yè)進(jìn)行推廣。
據(jù)有關(guān)專家介紹，基于“促進(jìn)發(fā)展、規(guī)范秩序、維護(hù)權(quán)益”的立法宗旨，立法小組已經(jīng)明確電商立法兩大原則：政府最小干預(yù)原則及社會(huì)共治原則。(中新網(wǎng)江西新聞轉(zhuǎn)載)
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